图为工业和信息化部电信研究院高级工程师吴英桦演讲
以下为工业和信息化部电信研究院高级工程师吴英桦演讲实录：
吴英桦：谢谢大家。各位领导、各位专家、各位来宾、各位朋友，大家下午好。首先感谢信息无障碍论坛给我们这样一个机会，让我们和大家一起分享我们国家网站设计无障碍标准制定和实施的一些情况。我是来自工信部电信研究院标准研究所，我们是专业从事IT标准研究的单位，我们为政府部门、社会福利机构、网络运营商以及大的IT企业提供咨询服务。我们从2006年开始从事网站无障碍标准方面的研究，经历了标准从研究到制定、实施、修订，形成第二版标准的整个过程，下面我就把工作的情况给大家做一个简单的汇报。
我们单位开展助老、助残、扶贫公益标准研究的目的是协助政府解决一些社会问题。我们国家网站无障碍要解决的社会问题就是帮助有困难的人上网，最突出困难的人群就是残疾人和老年人，这项工作首先会使他们受益。我们国家这方面的需求是非常迫切的，这是统计数字，2010年底，我们国家残疾人总数达到了8502万人，视力残疾人1263万人，听力残疾人2054万人。还有一个关于老年人的统计数字，2011年8月老龄办发布，那时60岁以上的老年人口已经达到1.7765亿，两个数字相加，实际残疾人老年人的数量已经将近1/5的人口，随着社会的老龄化，这个问题也会越来越突出。
大家知道，互联网已经让我们的生活越来越方便，以前大家出门需要东奔西走，花一两个小时才能做的购物、交水电费、交各种费用的事情，现在在网络上可以花几分钟、十几分钟就完成。但是残疾人和老年人反而不能享受这种网络、技术进步所带来的便利，反而还要用传统的方法去完成社会上的日常生活，这是很不合理的一个现象。技术的进步反而让人们之间的生活水平拉开了距离，这是不应该的。我们国家在老龄化的情况下，这种情况会越来越突出，所以解决问题非常迫切。
要解决这个问题，首先要建立无障碍的网站，要建立无障碍的网站首先要明确规定什么样的网站是无障碍的，这首先需要一个标准，标准主要有两个作用：一是在网站开展无障碍之前，告诉建设者我们要做什么事情，每个事情应该达到什么样的要求。二是在建设工作完成之后，这个标准成为衡量工作成绩的尺度。所以网站无障碍标准对于无障碍网站建设开发和监督检测工作具有非常重要的作用。
我们国家对信息无障碍工作还是很重视的，2006年的时候工业和信息化部，就是原来的信息产业部把信息无障碍纳入了阳光绿色工程，并且通过中国通信标准化协会向我们电信研究院下达了制定我国网站设计无障碍标准的研究任务。
在我们工作刚刚起步时，2006年中国的网站无障碍建设还是一片空白，我们在标准制定方面更多是向国际学习，要学习国际标准，学习一些发达国家的经验，第一版标准主要参考的国际标准是W3C的WCAG，在参考国际标准的基础上，我们增加了一些针对中文网页的处理要求，增加了关于中文文字方面的处理规定。
2008年这个标准制定完成，3月13日工业和信息化部发布了我们国家的第一个网站设计无障碍设计要求标准，这个标准的代码是YD/T1761-2008，名称是《信息无障碍身体机能差异人群—网站设计无障碍技术要求》。
在这个标准发布之后，我们参加了中国残联的“十一五”项目，叫做中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用，在项目执行过程中，中国残联联合社会各界大力推进第一版标准的实施，我们国家的无障碍建设从那时候开始起步。
2008年，在科技部、工信部、中国残联联合支持下，中国互联网协会、中国残疾人福利基金会、中国残疾人联合会信息中心、中国通信标准化协会和第二十九届奥运会组织委员会技术部联合发起了北京2008奥运会、残奥会信息无障碍行动，这是全国第一次以标准为依据的无障碍改造行动，它对中国残联网站、奥组委网站和一些政府网站有影响力的社会门户网站进行了无障碍改造，借助奥运会这个契机向全国普及推广要开展网站无障碍建设这样一个理念，而且也建立了一批示范性的网站。
在2010年，中国残联和上海残联以YD/T1761-2008标准作为一个依据，组织了上海政府网站无障碍改造，这是国内第一次以标准为依据的由政府网站参加的无障碍改造，为今后的改造提供了很好的方式和范例。现在中国残联也在北京、上海、广东、四川等地继续推进标准的执行。
大家知道，法律是需要在实践当中不断完善的，实际上标准作为一种技术性的规定，也要根据实践不断地调整和完善。在标准执行了一段时间以后，中国在自己的实践中发现了一些新的经验，这些也应该补充到标准当中，所以在“十一五”项目执行期间，中残联开始组织网站无障碍标准的修订。标准实际上是一种多方妥协、相互达成一致的研究成果，在第二版标准的制定当中，进行了多方协商。这个协商包括用户方面的协商，还有技术方面的协商，用户主要是指残疾人用户。在第二版标准制定中，因为第一版标准的实施重点关注的是残疾人，所以第二版标准制定也是重点听取残疾人的意见。在第二版标准吸收意见阶段，盲人和聋人提的一些新的要求都被吸纳进来，包括多媒体播放、错误提示、快速浏览建议，用户提出了聋人如何和网站进行交互的建议都被吸纳到新的标准里。
技术方面的协商有两类企业，一类是专门从事网站无障碍开发的企业，这类企业主要是协助网站，他们提供了一些辅助性的系统和工具，他们在无障碍研究开发中有了新的想法和建议，我们也要听取他们的意见。第二类是服务提供部门，主要是指网站，因为标准的落实最终是要靠网站来实施，把各项规定都实现在网站上，所以我们必须了解网站的支持能力，维护运营能力，听取他们的意见。在听取多方意见并且达成一致的基础上，制定一个新的标准。
在第二版标准制定过程中，我们也学习了国际经验，也要学习国际的标准新的技术，也要向发达国家的先进经验学习，把新的东西吸收到新一版的标准里来。在这些基础上，推出第二版标准，现在第二版标准的制定还得到了联合国教科文组织的支持，这是2011年11月23日联合国教科文组织资助网站设计无障碍标准签字仪式，联合国教科文组织的这种支持对于我们国家公益事业发展和标准的制定都有重要的推进作用。可以说从2008年到现在是第一版标准在应用执行，目前第二版标准已经制定完成，并且通过中国通信标准化协会上报工信部，第二版标准发布之后将取代第一版标准在全国推进实施。
第二版标准主要有这样一些特点：首先，它是继承第一版标准中总体的框架。第一版标准主要参考国际标准，大的框架和国际标准完全是一样的。第二版标准继承了这一特点，所以和国际标准大的思路是完全相同的。同时，第二版标准把第一版标准实施成功那些好的经验都吸收进来，让两版标准保持兼容性，这样让各个单位按照第一版标准开展工作都能顺利继续进行下去，有一个延续性。在保证兼容的基础上，它又做了新的改进，比如吸收了国际标准中的新规定，吸收了残疾人用户提出的新的建议和要求。根据中国的实际情况细化标准层次。第二版标准的主要内容分为四个大的方面，就是四个大的原则：可感知、可操作、可理解、可兼容性。大家可以看到，这和WCAG是完全相同的，在大的原则下又有若干条详细的规定，说明这些原则应该怎样实现，每个规定又按照难易程度划分不同的等级。
在今年8月1日国务院622号令已经下达执行，其中有23条规定了残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准社区的市级政府网站、政府公益活动网站应当逐步达到无障碍网站设计标准，这样有一个技术规定，说明这件事情应该怎么做，又有了政府的要求，网站无障碍建设必将会在我们国家大范围展开。
以上关于网站无障碍标准，是我们已经做的工作，我们今后有这样的打算，一方面配合社会各界推进已经发布的信息无障碍标准执行；二是广泛合作和交流，制定更多的信息无障碍标准。现在工信部还有一些其他信息无障碍标准已经发布，比如说呼叫中心的无障碍标准，语音上网的无障碍标准，还有公众场所内听力障碍人群辅助系统技术要求帮助听障者的无障碍标准也已经发布，我们希望找相关的单位合作，推进它的实施。
还有一些没有解决的社会问题，也要制定新的标准，实际上社会的需求，社会上存在的问题就是标准研究的一个方向，要从问题入手，寻找解决的方案，把方案规范化，联合社会各界推进标准的实施，这样问题才能逐步解决。所以我们标准研究要针对社会需求开展。残疾人方面，像盲人出行实际也需要信息服务系统，盲人通信、移动通信方面他们有特殊的困难，这些问题也需要寻找技术方案制定标准来逐步解决。除此之外，信息无障碍覆盖的范围比这个更为广泛，除了残疾人、老年人之外，低收入人口也有需要解决的问题，因为低收入人口在购买网络终端和支付网络费用方面都有特殊的困难，应该针对他们的需要寻找解决方案，制定标准，协助政府解决这些问题。
除此之外，每个人实际上也是有信息障碍的，比如不同国家的人之间有语言信息障碍，这种障碍不光是在出国的时候会感觉到，自己在互联网上浏览同样也能感受到，我们实际上只能在母语网站和少量的外语网站获取信息，真的进入这种陌生语言的网站，我们连登录都很难完成，更不要说去浏览，所以语言信息障碍也是一个信息无障碍需要解决的问题，也是标准研究的一个方向。
总的来说，助残、助老、扶贫、消除语言障碍都是信息无障碍标准研究的范围，我们作为标准的专业研究单位和咨询服务机构，我们可以自己申请立项研究制定标准，我们也可以协助其他的单位制定标准，我们还是一个工信部的国家级研究单位，和政府部门、社会福利部门有广泛的联系，在行业内制定标准多年，我们和各大网络运营商、信息服务商、终端产品、网络产品的开发商有长期密切的合作关系，在联络社会各界制定标准方面，我们有独特的基础和优势。所以如果在座的单位有公益性的技术，希望通过标准这种手段向全社会推广，可以随时和我们联系。
另外我们认为，制定标准实际上只是工作开展的第一步，是打一个基础，更重要的是要在政府和社会的支持下推进这个标准的实施，只有这个标准里的各项规定落实到了系统建设和产品开发的各个方面，标准的作用才真正发挥出来，我们国家无障碍的环境才能真正得到改善。
最后借此机会感谢曾经给我们帮助的各个单位，国际上我们要感谢联合国教科文组织，感谢国际标准组织，感谢国际大企业对我们的支持。国内我们要感谢社会福利部门，还有行业协会，还有各种企事业技术开发单位对我们的支持。以上是工作情况的介绍，感谢大家给予的关注和支持，谢谢大家。